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理论动态2016年第11期(总第139期)
  2016年11月08日 来源:
 

编者按为促进市场监督管理理论和实践创新发展,由国家工商总局和重庆市人民政府联合主办“2016市场监督管理论坛在重庆顺利召开,以创新事中事后监管 营造良好市场环境为主题进行了深入研讨。国家工商总局局长张茅、重庆市市长黄奇帆出席并作主旨演讲,围绕在持续深化商事制度改革背景下,加强和创新事中事后监管,着力营造良好市场环境,促进供给侧结构性改革等问题发表了观点。现将主要内容摘编如下,供参阅。

 

 

 

 

 

 

营造良好市场环境意义重大

市场环境主要包括了市场准入环境、竞争环境和消费环境三个维度的内涵。促进市场环境既充满活力,又规范有序,是市场经济持续健康发展的需求,也是政府职能转变的新要求。

商事制度促进了营商环境的改善。商事制度改革从百姓投资兴业的第一道门改起,不断优化营商环境,为稳增长、调结构、促就业提供了有力支撑。改革遵循便捷高效、规范统一的准入原则,以实施注册资本认缴登记制为切入点,落实年检改年报、先照后证三证合一、一照一码等多项改革举措,注册流程持续优化,准入门槛进一步降低。激发了社会投资创业热情,新增企业逐年攀升。新产业、新业态正在蓬勃发展,第三产业比重不断上升。创业浪潮带来了大量就业岗位,有效缓解了就业压力,越来越多的人感受到了改革成效,分享到了改革红利。同时,企业信息公示系统的运用,让失信行为得到有力约束,更好地实施竞争政策,有效规范了市场交易秩序。通过对125万条网络数据的分析,81.9%的网民积极评价商事制度改革。世界银行营商环境报告显示,商事制度改革以来,中国营商环境排名均提高12位,在全球189个经济体中排在第84位。

良好市场环境是经济持续创新发展的重要保障。张茅指出,党的十八届五中全会强调了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,并把创新摆在第一位,强调创新是引领发展的第一动力,也是加快转变经济增长方式的必然选择。实施创新驱动发展战略,不是政府布置的命题作文,而是企业以市场为导向的自主选择,需要一个良好的市场环境提供多方面的支持和保障。一是需要宽松的准入环境,催生更多市场主体,为蓄力创新夯实微观基础;二是需要知识产权保护制度更加完善,促进商标品牌战略对企业发展作用日益突出,推进企业不断创新,维护形象、建设信用,提升自身影响力和竞争力;三是需要遏制垄断等限制竞争行为,通过优胜劣汰市场机制引导和激励创新;四是需要形成良好的消费环境,为提升产业素质和产品竞争力提供不竭动力,引导企业提供更优质的产品供给,带动新投资,培育新产业,形成新动力,促进经济发展的良性循环。

市场监管是政府职能转变的重要内容。黄奇帆说,市场监管是现代市场经济条件下政府的一项基本职能,也是优化资源配置的重要制度性条件。建立一个统一开放,竞争有序的市场体系,市场在资源配置中起决定性作用的基础,也是经济转型时期,更好发挥政府作用的必然要求。张茅指出,当前,在经济转型升级的关键时期,政策刺激对经济增长的作用逐步弱化,良好市场环境的保障作用更加突出。今年5月,国务院进一步部署简政放权 放管结合 优化服务改革,要求降低制度性交易成本,营造公平便利的市场环境。政府应当把优化市场环境作为着力点,加快职能转变,重点解决对市场干预过多和监管不到位的问题,在释放市场活力的同时,创新和加强事中事后监管,提升政府治理水平。

良好市场环境助力供给侧改革

供给侧结构性改革,是化解增长动能不足、供需结构错位问题的一剂良方。改革的内容包括取消无效的和欠公平的政策,用更多的普惠政策来代替,为市场创造一个公平竞争的市场环境,鼓励创新和新产业的发展。

优化制度供给促进改革。张茅指出,当前,我国经济进入新常态,供给侧结构性改革进入实施阶段。供给侧改革也是制度改革,要积极创新制度供给,不断优化市场环境,为企业提供充足的要素和旺盛的市场需求,进一步激发市场活力,释放经济增长潜力。从国际趋势看,减少过度管制,发挥市场力量,创造更为宽松便利的营商环境,已成为世界各国的改革潮流,也是增强国家竞争优势的重要条件。黄奇帆认为,现代市场经济的基本规则,运行机制,是在市场监管的实践中不断完善成熟定型的,建立健全政府与市场边界清晰的一整套规则体系,是现代市场经济制度体系的核心要素。工商和市场监管部门推进商事制度改革和监管体系重建,有助于实现政府向现代治理模式演进的目标,并探索形成推动供给侧结构性改革的制度体系和运行机制。

增加有效供给、去除无效供给。黄奇帆表示,供给侧结构性改革是当前经济工作的主线,工商和市场监管部门将在其中扮演不可或缺的重要角色,发挥不可替代的重要作用。一是在增加有效供给方面,改革关键是从生产领域着手,形成以引领技术创新,适应市场需求的优质企业。这不仅要靠创新驱动战略,增强企业技术创新能力,更要靠简政放权,不断优化市场环境,促进大众创业万众创新,增强企业自主发展活力。二是在去除无效供给方面,科学配置市场要素。工商和市场监管部门有着较为完备的市场监测和行政执法体系,是去除无效供给的重要卡口。要把好准入关,进行必要的资格审查,健全监测预警机制,从源头上防控风险隐患的出现。要把好企业年报关,精准识别僵尸企业、空壳企业,依法依规从源头摘掉“法人帽子”,避免这些企业死灰复燃、扰乱市场秩序。要把好年报分析关,跟进监测企业动态,汇总分析企业年报,准确评价各行业发展态势,确保经济良性运行。

创新监管促进市场环境优化

推进市场监管创新,建立事中事后监管新机制,体现了政府监管理念和思路的转变。要处理好政府和市场的关系,提升政府治理能力水平,实现不断优化市场环境的目标。

强调放管结合。张茅表示,商事制度改革带动了我国营商环境持续向好。目前,改革正处于从放活管好推进的重要阶段。第一波商事制度改革侧重放活市场主体,为经济发展培育新的动力和潜力;第二波改革重点在创新监管机制,为经济增长提质增效提供环境保障。的发端,的保障。只有管得更好,才能放得更开,只放不管,就会造成市场秩序混乱,良好的市场环境就难以形成。这就需要工商和市场监管部门加快转变职能,处理好的关系,更新监管理念,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管新机制。

推动事前监管更加宽松简明。张茅指出,长期以来,我国市场监管存在重审批轻监管的问题。手续繁、效率低的审批过程,既限制了市场活力,又增加了行政成本,容易形成寻租空间,越来越难以适应经济发展的要求。应当进一步取消和下放行政审批事项,真正还权于企业,还权于市场。把更多精力从原来的审批监管,转到制定规则和标准上来,明确负面清单,引导市场有序准入,立好市场活动的指示牌,使企业行为有遵循、后果可预期,为企业提供公开透明、统一规范的制度保障,为后续监管提供有力依据。黄奇帆指出,深化商事制度改革,应着力增强市场监管的针对性。对一般企业实行先照后证,由行业主管部门负责开列负面清单,让企业一看就懂、易于操作,并成为事中事后监管的依据。对具有涉众风险的金融、公共服务业,坚持先证后照,设立必要门槛,并按照谁审批、谁负责原则,由审批部门终生负责,实现优化市场环境的目标。

促进事中事后监管更加科学有效。张茅表示,事中事后监管应当注意兼顾成本和效益,把是否有益于激发创新活力、维护公平竞争、保障安全消费、扩大就业创业等,作为衡量市场监管的标准。将市场能够解决的问题放手交给市场,力争以较低的监管成本,实现最优的管理效果。黄奇帆认为,“先照后证”改革后,负面清单成为开展事中事后监管的重要依据,不断改革创新市场监管方式,大力推行年检改年报、双随机、一公开等监管措施,降低监管工作强度,合理配置监管力量。真正把监管重点和力量集中到群众反映强烈、对经济社会发展影响大的领域上来,对诚信守法经营的市场主体少检查、少干扰。在以大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革背景下,应当顺势而为,着力增强监管的科学性。要对新产业、新业态、新模式实施审慎监管,一手抓规范发展,一手抓风险防范,既不能管死,又要管控好风险。张茅认为,对于不同性质和危害程度的违法行为,监管部门要综合运用罚款、吊销执照、没收违法所得等多种惩治手段。对危害人民生命健康、公平竞争秩序、食品药品安全等的严重违法行为,要严字当头、重点打击,让违法者付出难以承受的代价,有效维护法律权威和市场秩序。要发挥信用约束的作用,加大失信惩戒力度,真正实现一处违法,处处受限

更加重视风险防范和动态管控。张茅表示,市场监管要更加注重风险防范和动态管控,治病于初发,及时发现违法行为,尽早控制危害结果。通过随机抽查、数据监测、社会举报等多渠道,及时发现市场监管风险。通过动态评估,对市场主体进行风险分类,开展针对性监管。遵循适度和间接监管的原则,主要根据社会举报启动监管,减少对企业的直接影响和干扰,更好地适应有限政府和高效监管的要求。黄奇帆表示,应当加强市场风险防控,着力增强监管的预见性。商事制度改革后,市场主体大量涌现,经营活动从线下向线上延伸,监管对象大幅增长与监管力量相对不足的矛盾日益凸显,政府部门对于异地异常投资、行业异常波动、法人设立异常集中等现象,都应当尽早介入、及早干预,只有对市场准入风险提前预警,早日防控,才能降低事中事后监管的压力,才能提升监管整体效率

不断完善市场监管体系

面对经济发展的新形势、新挑战,政府市场监管部门要当好改革的实干家、组织者,抓住重点,持续发力,推进商事制度改革,完善市场监管体系,不断优化发展环境。

深化商事制度改革,提升市场准入便利化水平。张茅表示,当前继续深化改革的起点更高,难度更大,对协同性要求也更强。下一步,要继续优化服务,最大化实现工商登记注册全程便利化。放宽市场准入,协同解决准入不准营的问题,加快推行工商登记全程电子化,实施企业五证合一、一照一码改革,进一步降低创业成本,抓紧完善市场主体简易注销制度,破解市场退出难的问题。黄奇帆认为,企业有生有死,行业有进有出,是现代市场经济的一般规律,要让企业该出的必须出、及时出,否则会扰乱市场秩序,导致优胜劣汰的市场法则变形走样。

发挥信用约束作用,构建新型监管机制。张茅指出,市场信用水平越高,交易安全就越有保障,经济运行成本也就越低。创新事中事后监管,就是要构建以信用监管为核心的新型监管体系,以信用规范行为,让信用创造财富。加快国家企业信息公示系统全国一张网建设,实现企业信息归集于一网,企业信息公示共享于一网,企业失信惩戒于一网。黄奇帆表示,市场经济就是信用经济,要高度重视信用在市场监管中的作用,由工商和市场监管部门牵头推进企业信用体系建设,开放建设法人数据库、联合征信系统和信用信息公示系统,推动信用信息数据高效归集、有效整合、充分共享,不断提高社会大众的信用意识,形成全面、有力的信用约束机制。

创新监管方式,提升市场监管效能。张茅表示,近期工商总局出台了新形势下推进监管方式改革创新的意见,着力提升事中事后监管水平。全面实施双随机、一公开抽查,兼顾公平、效率和执法成本,明确抽查事项清单,建立抽查对象和执法检查人员名录库,及时公布查处结果,实现监管公正透明。推进随机抽查在市场监管领域的综合应用,让抽查监管成为悬在市场主体头顶的利剑。黄奇帆认为,要改变传统的人盯人的监管方式,积极运用互联网、云计算、大数据等技术,充分整合各类市场监管信息,提升事中事后监管的信息化水平。张茅介绍,当前工商总局汇总了数十亿条市场主体和监管执法信息,形成了数据权威和优势,要不断完善数据开放制度,开展数据综合比对和关联分析,科学预测市场监管风险,实现精细化智能监管。

 

(综合整理自张茅局长、黄奇帆市长在“2016市场监督管理论坛上的主旨演讲)

                          

(责任编辑:胡湛)

 
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