首页 学会之窗 学会动态 理论研究 学会刊物 支部党建 市场监管论坛 纪念中国工商学会成立20周年
   当前位置:首页>子网站:中国工商学会>理论研究>学术动态
 
【字体: 】  
理论动态2016年第12期(总第140期)
  2016年11月08日 来源:
 

 

编者按日前,由国家工商总局和重庆市人民政府联合主办,中国市场监管学会、重庆市工商局和对外经贸大学共同承办的“2016市场监督管理论坛在重庆召开。国家税务总局总经济师任荣发、国家工商总局企业监管局局长马夫,以及美国麻省大学教授伊森·凯西(Ethan Katsh)、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林、龙信数据(北京)有限公司首席数据专家李钰等专家学者参会,并就市场监管中前瞻性、理论性、实践性问题发表演讲、参与讨论。本期将论坛中关于创新市场监管机制体制和方式方法、降低监管成本、提高监管效能等问题的主要观点和相关建议摘编如下,供参阅。

 

 

 

经济转型升级需要创新监管

当前,我国正处于新旧动能接续转换、经济转型升级的关键时期,需要供给侧结构性改革破题发力,调整经济结构,提高经济增长质量。这就要求政府应以公平竞争为目标,不断深化市场监管的转型与改革,推动经济持续健康发展。

创新市场监管,是全面深化改革,推进政府职能转变的重要内容。任荣发表示,转变政府职能,强化事中事后监管,是完善社会主义市场经济体制重要内容,也是提高政府治理能力的关键举措。党的十八大提出深化行政体制改革,推动政府职能向创造良好发展环境,提供优质服务,维护社会正义转变。经济体制改革的核心是要处理好政府和市场的关系,其关键是转变政府职能,改革市场监管体系,推进国家治理体系和治理能力的现代化。十八届五中全会明确要求,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。

创新市场监管,是经济新常态下推进供给侧结构性改革的迫切需要。任荣发认为,供给侧结构性改革是引领经济新常态的重大创新举措,通过结构调整,扩大有效供给,不断提高资源配置效率和全要素生产率,有效增强经济发展的内在动力。推动简政放权,创新监管模式,能够更好地发挥政府治理作用,更好服务供给侧结构性改革,更好地履行政府宏观调控、市场监管职责,加大制度创新和制度供给力度。

创新市场监管,是形成公平竞争市场环境,加快形成全国统一大市场的关键。迟福林提出,政府转型改革面临的突出问题,是市场监管如何适应经济转型的客观需求。加快形成全国统一的大市场,形成公平竞争市场秩序,既是推进经济转型的关键,也是完善市场监管体制的重点。当前,一些地方把运用特殊优惠政策作为吸引投资发展经济的重要抓手,客观形成了新的市场分割和地方保护主义;为履行市场监管职能,近几年各地在监管体制机制方面进行了改革探索,但模式差异较大,一个省、市之内市场监管机构的设置都不统一。这就要求政府需要从体制、机制上不断创新市场监管,形成全国统一的监管体制,以适应全国统一大市场的建设要求,有效发挥公平竞争对要素配置的作用。

市场监管面临新的机遇挑战

目前,我国市场秩序尚不规范,市场机制尚未健全,良好的市场环境还没有形成,新一轮科技革命正引领市场新发展,这对市场监管提出了新要求,也带来了新挑战。

商事制度改革激发了市场活力,对政府监管提出了更高要求。迟福林提出,近两年来,各级政府加大简政放权改革力度,为大众创业、万众创新培育了新的土壤,但市场主体增加与监管队伍不堪重负的矛盾也越来越突出。传统监管模式下,政府成为维护市场秩序的第一责任主体,集中体现在全能政府、无限责任、大包大揽上。政府部门的执法力量有限,执法人员的工作时间和工作精力也有限,而市场主体数量多、分布广、流动性大,违法行为隐蔽,花样层出不穷,单纯依靠政府部门的力量,已经难以对市场的有效监管。现代政府是有限政府,政府部门维护市场经济秩序要走群众路线,必须联合消费者、社会组织、新闻媒体、专业机构等社会力量,在理念上从行政监管转变到社会共治

建成全国统一大市场,亟需打破垄断、促进要素流动。迟福林表示,当前,行政垄断和市场垄断已经成为阻碍全国统一大市场形成的突出矛盾。长期以来,地方政府之间你追我赶的竞争态势,在快速推动我国经济发展和改善国民物质生活需求的同时,客观上也造成了市场割裂和地区封锁。随着这一竞争模式越来越难以为继,加快构建统一透明、有序规范的市场环境,为市场充分竞争创造良好条件,正在成为我国经济新常态的客观要求和新一轮全面深化改革的攻坚任务,需要不断提高市场监管的综合决策和统筹协调水平。

科技革新促进了市场经济的繁荣,也让监管难度进一步提升。更好适应新形势下市场监管,已经成为政府职能转变、提升现代治理水平的关键所在。伊森·凯西Ethan Katsh认为,科技创新增强了消费者的能力,让价廉物美的商品能够跨越空间界限实现流通,但同时也为交易活动的安全带来了更多的不确定性。新产业、新业态的产生,使监管机构所承担的责任前所未有的复杂。尤其是在电子商务领域,互联网所具有的虚拟性、全球性、管理非中心化、高度自治性等特征逐步渗透到相应法律关系中,使得消费者和市场主体在争议解决方面遇到了困难。虚假促销、售后服务、退款退换货、质量问题、网络售假等成为网络购物的突出问题,需要监管部门更为精准地把握干预市场的度,树立新的市场监管理念,创新监管方式方法进行妥善应对和规范,构建快速灵活、高效适度的网络市场监管机制。

构建企业信用约束的全国一张网

深化商事制度改革,努力构建以信息公示为基础、以信用监管为核心的事中事后监管体系,需要建设好企业信用信息公示系统全国一张网,推动实现社会共治,形成一处违法,处处受限的信用监管局面。

 建立一网归集、双向服务的理念。马夫介绍,国家企业信息公示系统秉持一网归集、双向服务的思路。一网归集就是把各种涉企信息都归到一张网,使得需要这些信息的社会各方,只要打开网,各类信息都可以了解。双向服务,首先是要将企业信息公示系统面向公众,调动社会各方积极性和参与度,关注和利用公示系统;其次是以企业信用信息公示系统为依托,重构市场监管新体制,通过信息共享和联合惩戒,提升政府整体治理水平。

运用大数据技术凸显全国一张网数据优势。李钰介绍,数据融合是实现国家大数据战略的核心,全国一张网不是工商系统自身的一张网,而是国家一张网,需要各部门数据互联互通、拓展对接,和社会的其他数据、互联网数据进行联通,在顶层设计上突出系统数据的可扩展性,为数据质量持续优化奠定基础。随着大数据时代的到来,政务信息化正在从软件、网络向内容建设转变,主要就是数据的质量、标准和应用。全国一张建设要突出企业数据信息的广泛性,工商和市场监管部门作为企业登记注册部门,具有天然数据优势,能够最大范围覆盖各类市场主体;着力实现数据准确性,通过随机抽查、社会监督等方式,最大限度确保信息真实可靠;重点突出数据一致性,归集来自不同领域和口径的业务系统数据,在统一信息公示系统上,以统一的页面和形式进行公示。

依托一张网,构建以信用监管为核心的新型监管机制。马夫指出,从政府监管的角度,利用好一张网,能够实现三方面的功能:一是引导企业实施自律。随着这张网的建设深入,将成为政府监管的有力抓手,能够促进企业增强维护市场秩序的第一责任人意识,依法履行自己的义务,并且通过行政许可、处罚信息的公示,调动社会力量的监督,倒逼企业强化自律自治。二是形成社会共治格局。法院、政府部门以及企业的交易伙伴,随时可以查到企业各类信息,通过信息公示以及信息的共享,把社会维护市场秩序各方力量都调动和凝聚了起来。三是提高政府监管的效率。今后要对系统数据做进一步的处理、挖掘,在现有整合、归集的基础上,进一步引入大数据,给企业进行全面画像,对行业风险做出预判,提高监管的精确性和有效性。

多途径创新市场监管

    下一步,专家建议从以下方面推进市场监管创新,加强事中事后监管,切实营造良好的市场发展环境。

推进企业登记便利化改革。迟福林认为,按照现代市场发展要求,与各类市场主体实际需求相比,企业登记注册与退出机制仍有深入改革空间。建议尽快建立全国统一的企业登记网络平台,进一步缩短企业注册登记时间,切实降低企业制度性交易成本。推动法人承诺制,企业向审批部门提供对材料真实性保证的承诺,就可以直接取得许可。加快形成全国统一的简易注销方案,改变企业出生容易死亡难的局面。

运用大数据加强对市场风险的防范。李钰提出,应用是衡量数据价值的唯一标准。国家企业信用信息公示系统全国一张网沉淀了海量的数据资源,背后隐藏着巨大的价值,要全面深入分析利用这些数据,提高市场风险预判和防范能力一是微观层面,市场主体交易伙伴能够通过公示系统平台,对企业进行深度观察,解决信息不对称的问题,防范交易风险,提高交易安全;二是中观层面,通过数据分析,逐步确立对市场主体的分类、分级、分层的管理,科学配置市场监管资源,提升市场监管效能;三是宏观层面,通过信息公示系统,监测识别跨行业、跨区域的系统性风险传导,向社会开放信息数据,允许社会参与风险分析,建立纵向风险识别处理管理体系和横向协同监管的风险管理机制。

建立全国统一的市场监管体制机制。迟福林提出,解决市场监管体制不统一的问题,改变九龙治水的局面,要以公平竞争为目标,从中央层面加强市场监管体制的顶层设计,实现监管体制统一、机构设置统一、监管队伍统一。加强反垄断统筹协调,进一步细分、梳理、整合反垄断职能,避免职能交叉重叠。明确监管权责清单,调动中央、地方两个积极性,以公平公正的市场环境取代地方特殊优惠的产业政策,促进全国范围内资源要素自由流动和优化配置。

加强标准性建设,提高市场监管专业化水平。迟福林指出,现代市场监管需要严格、规范的监管标准,实现专业化、精细化的监管。当前,以服务贸易为重点形成全方位的对外开放新格局是个大趋势,这对强化服务业领域市场监管提出新的要求。要在健康、教育、信息服务业等领域,建立完善的监管标准体系,为服务领域市场对外开放创造条件,推进市场监管与国际接轨。以食品药品为重点,明确监管体系标准,提高消费领域监管专业化水平。厘清各级执法部门权力和责任清单,合理配置监管力量,注重培训和队伍建设,形成一支职业化、专业化的监管执法队伍。

 

(综合整理自与会嘉宾在“2016市场监督管理论坛上的主题演讲)

                          

(责任编辑:胡湛)

 
E-mail推荐 打印本页
 
关于我们| 加入收藏 | 设为主页
版权所有:中华人民共和国国家工商行政管理总局   
地址:北京市西城区三里河东路八号    邮政编码:100820  
技术支持:国家工商行政管理总局经济信息中心
建议使用分辨率1024*768浏览本网